“兩步申報”改革試點公告

2019-09-04

近期,海關總署發布《關于開展“兩步申報”改革試點的公告》(公告〔2019〕127 號,以下簡稱《公告》),自2019年8月24日起,在部分海關開展進口貨物“兩步申報”改革試點。


現將有關政策解讀如下:   


《公告》出臺的背景


2019年6月12日,國務院常務會議提出“繼續簡化一體化通關流程,實施進口概要申報、完整申報‘兩步申報’通關模式改革,大幅壓縮通關時間”。為落實國務院部署要求,持續優化營商環境,在保留原有申報模式的基礎上,海關總署決定實施以概要申報、完整申報為主要內容的進口貨物“兩步申報”通關模式,通過構建高效便捷、靈活開放的申報制度,與“兩輪驅動”風險防控方式、“兩段準入”監管作業方式相銜接,為企業提供多元化的通關服務,有效降低企業申報中的經濟和時間成本,進一步簡化流程,提高通關效率。


《公告》對“兩步申報”的具體規定


(一)關于“兩步申報”的模式


在“兩步申報”通關模式下,企業不需要一次性提交全部申報信息及單證,整個申報過程可以分成兩步進行。


第一步


企業憑提單信息,提交口岸安全準入需要的相關信息,進行“概要申報”。海關完成風險排查處置后,允許企業將貨物提離海關監管作業場所(場地)。


第二步


企業自運輸工具申報進境起14日內完成完整申報,補充提交滿足稅收征管、海關統計等所需要的相關信息和單證,并按規定完成稅款繳納等流程。


(二)關于應稅貨物辦理“兩步申報”的要求


對應稅貨物,鑒于概要申報時無法確定最終需繳納的稅款,為便于企業在概要申報后提離貨物,企業需在概要申報前完成稅收擔保備案,并在概要申報時提供相應的擔保信息。《公告》規定了企業申請稅收擔保備案的受理部門、擔保額度的確定和稅收擔保的使用。


(三)關于概要申報的要求


01


企業進行概要申報時需先確定,申報進口貨物是否屬于禁限管制(簡稱“涉證”),是否需要實施檢驗或檢疫(簡稱“涉檢”),是否需要繳納稅款(簡稱“涉稅”),并如實申報。根據是否涉證、涉檢,確定相應的概要申報項目。不屬于禁限管制且不屬于依法需檢驗或檢疫的,企業只需申報9個基礎項目,確認涉及物流的2個項目,涉稅的還須選擇符合要求的擔保備案編號;涉證的需增加申報2個項目;涉檢的需增加申報5個項目。涉具體申報項目在《公告》附件2中已明確列出。


02


海關接受概要申報,企業發現概要申報項目有誤的,應向海關提交撤銷概要申報申請,撤銷報關單后重新申報。


03


完成概要申報后,企業通過國際貿易“單一窗口”收到“補充申報”回執的,應在運輸工具申報進境之日起14日內,完成完整申報。


(四)關于完整申報的要求


《公告》規定了企業實施完整申報的時限和填制要求,并對稅款繳納、減免稅進口貨物繼續進行稅款擔保等情形進行了規定。目前,企業須收到海關準予提離的回執后,才能實施完整申報。完整申報報關單審結后,允許報關單修改和撤銷。


(五)關于特殊區域“兩步申報”的要求


《公告》對使用金關二期系統實施“兩步申報”進行了規定。第一步概要申報環節不使用保稅核注清單,第二步完整申報時,企業從金關二期加貿系統錄入或導入核注清單,在核注清單表頭填寫已放行的報關單號,核注清單預審核通過后,自動生成報關單草稿數據,在國際貿易“單一窗口”中查詢核注清單生成的完整申報的報關單草稿進行補充修改,提交完整申報。


(六)關于“兩步申報”的報關單項目填制要求


★ 概要申報項目中,商品編號(6位)填報《中華人民共和國進出口稅則》和《中華人民共和國海關統計商品目錄》確定編碼的前6位;


★ 數量及單位填報成交數量、成交計量單位;


★ 總價填報同一項號下進口貨物實際成交的商品總價格和幣制,如果無法確定實際成交商品總價格則填報預估總價格。


概要申報其他項目及完整申報項目填制要求按照《海關總署關于修訂〈中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范〉的公告》(海關總署公告2019年第18號)執行。


試點海關范圍及條件


(一)關于試點海關及試點時間


在6個直屬海關開展“兩步申報”試點:


滿洲里海關所屬十八里海關

杭州海關所屬錢江海關駐下沙辦事處、舟山海關

寧波海關所屬梅山海關

青島海關所屬煙臺海關駐港口辦事處、駐機場辦事處

深圳海關所屬深圳灣海關、蛇口海關

黃埔海關所屬新港海關、穗東海關


其中,2019年8月23日起,在杭州海關所屬舟山海關啟動自貿試驗區“兩步申報”試點;2019年8月24日起,在杭州海關所屬錢江海關駐下沙辦事處,寧波海關所屬梅山海關,黃埔海關所屬新港海關、穗東海關分別啟動水運口岸清關和特殊區域模式“兩步申報”試點;2019年8月26日起,在青島海關所屬煙臺海關駐港口辦事處、駐機場辦事處,深圳海關所屬蛇口海關啟動水運、空運口岸清關模式“兩步申報”試點;滿洲里海關所屬十八里海關、深圳海關所屬深圳灣海關公路運輸“兩步申報”試點日期另行通知。


(二)關于試點條件


試點期間,適用“兩步申報”需同時滿足公告中的三個條件:


★ 境內收發貨人信用等級需達到一般信用及以上

★ 經由上述試點海關實際進境的貨物

★ 涉及的監管證件已實現聯網核查


《公告》附件1中已列出所有實施聯網核查的監管證件。


其它


(一)實施“兩步申報”的同時,繼續保留現有申報模式,企業可自主選擇。


(二)轉關業務暫不適用“兩步申報”模式。


來源:中國海關雜志


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